廣告人，別違禁使用國(guó)旗、軍旗、70周年的活動(dòng)等標(biāo)志

每年的國(guó)慶節(jié)等重大節(jié)日之時(shí)，總有幾家廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者、廣告主因?yàn)檫`禁使用黨旗、黨徽、國(guó)旗、國(guó)徽、軍旗、軍徽等黨和國(guó)家、軍隊(duì)的標(biāo)志，而被查處，課以２０萬(wàn)以上的罰款。眼下又臨近十一國(guó)慶節(jié)了，與此相關(guān)的違法違規(guī)現(xiàn)象又冒出來(lái)了，諸位廣告人可得再好好讀讀《廣告法》等規(guī)定了！

《中華人民共和國(guó)廣告法》第九條規(guī)定：“廣告不得有下列情形：

（一）使用或者變相使用中華人民共和國(guó)的國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽，軍旗、軍歌、軍徽；

（四）損害國(guó)家的尊嚴(yán)或者利益，泄露國(guó)家秘密；

（七）妨礙社會(huì)公共秩序或者違背社會(huì)良好風(fēng)尚；

（十一）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。”

第五十七條規(guī)定：“有下列行為之一的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止發(fā)布廣告，對(duì)廣告主處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)；對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收廣告費(fèi)用，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷(xiāo)廣告發(fā)布登記證件：

（一）發(fā)布有本法第九條、第十條規(guī)定的禁止情形的廣告的；

《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》第十八條規(guī)定：“國(guó)旗及其圖案不得用作商標(biāo)和廣告，不得用于私人喪事活動(dòng)。”

第十九條規(guī)定：“在公共場(chǎng)合故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱中華人民共和國(guó)國(guó)旗的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留。”

《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法》　第十條規(guī)定：“國(guó)徽及其圖案不得用于：

（一）商標(biāo)、廣告；

（二）日常生活的陳設(shè)布置；

（三）私人慶吊活動(dòng)；

（四）國(guó)務(wù)院辦公廳規(guī)定不得使用國(guó)徽及其圖案的其他場(chǎng)合。”

第十三條規(guī)定：“　在公眾場(chǎng)合故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱中華人民共和國(guó)國(guó)徽的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕的，參照治安管理處罰條例的處罰規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留。”

《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法》第八條規(guī)定：“國(guó)歌不得用于或者變相用于商標(biāo)、商業(yè)廣告，不得在私人喪事活動(dòng)等不適宜的場(chǎng)合使用，不得作為公共場(chǎng)所的背景音樂(lè)等。”

第十五條規(guī)定：“在公共場(chǎng)合，故意篡改國(guó)歌歌詞、曲譜，以歪曲、　貶損方式奏唱國(guó)歌，或者以其他方式侮辱國(guó)歌的，由公安機(jī)關(guān)處以警告或者十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》（２０１６年１月１５日國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家新聞出版廣電總局令第８４號(hào)公布，自２０１６年３月１日起施行）

第二條　本辦法所稱(chēng)公益廣告，是指?jìng)鞑ド鐣?huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚，促進(jìn)公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度提高，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的非營(yíng)利性廣告。

政務(wù)信息、服務(wù)信息等各類(lèi)公共信息以及專(zhuān)題宣傳片等不屬于本辦法所稱(chēng)的公益廣告。

…

第六條　公益廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與商業(yè)廣告內(nèi)容相區(qū)別，商業(yè)廣告中涉及社會(huì)責(zé)任內(nèi)容的，不屬于公益廣告。

第七條　企業(yè)出資設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布或者冠名的公益廣告，可以標(biāo)注企業(yè)名稱(chēng)和商標(biāo)標(biāo)識(shí)，但應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）不得標(biāo)注商品或者服務(wù)的名稱(chēng)以及其他與宣傳、推銷(xiāo)商品或者服務(wù)有關(guān)的內(nèi)容，包括單位地址、網(wǎng)址、電話(huà)號(hào)碼、其他聯(lián)系方式等；

（二）平面作品標(biāo)注企業(yè)名稱(chēng)和商標(biāo)標(biāo)識(shí)的面積不得超過(guò)廣告面積的１／５；

（三）音頻、視頻作品顯示企業(yè)名稱(chēng)和商標(biāo)標(biāo)識(shí)的時(shí)間不得超過(guò)５秒或者總時(shí)長(zhǎng)的１／５，使用標(biāo)版形式標(biāo)注企業(yè)名稱(chēng)和商標(biāo)標(biāo)識(shí)的時(shí)間不得超過(guò)３秒或者總時(shí)長(zhǎng)的１／５；

（四）公益廣告畫(huà)面中出現(xiàn)的企業(yè)名稱(chēng)或者商標(biāo)標(biāo)識(shí)不得使社會(huì)公眾在視覺(jué)程度上降低對(duì)公益廣告內(nèi)容的感受和認(rèn)知；

（五）不得以公益廣告名義變相設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布商業(yè)廣告。

違反前款規(guī)定的，視為商業(yè)廣告。

為幫助大家識(shí)別此方面違法廣告的相應(yīng)情形，下面整理展示部分業(yè)已被各地市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)查處的違禁使用黨旗、黨徽、國(guó)旗、國(guó)徽、軍旗、軍徽等黨和國(guó)家、軍隊(duì)標(biāo)志的違法廣告畫(huà)面，供參考：

一、違禁使用黨徽。下圖系在商業(yè)廣告中使用黨徽，構(gòu)成違法。本則房地產(chǎn)廣告不僅出現(xiàn)企業(yè)名稱(chēng)，還出現(xiàn)了所開(kāi)發(fā)的商品房信息與聯(lián)系地址、電話(huà)、二維碼等，依據(jù)《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》，作為商業(yè)廣告認(rèn)定，本則不僅違禁使用了黨徽，還違禁使用了國(guó)旗（圖片過(guò)長(zhǎng)，國(guó)旗部分無(wú)法顯示）。單獨(dú)使用黨旗、黨徽的商業(yè)廣告，通常按照觸犯《廣告法》第九條第七項(xiàng)“妨礙社會(huì)公共秩序或者違背社會(huì)良好風(fēng)尚”認(rèn)定。

六、違禁使用紅軍軍旗。下附圖片中的堆頭廣告中使用了紅軍模特、中國(guó)工農(nóng)紅軍軍旗及國(guó)旗的主要圖案——五顆星排列。中國(guó)工農(nóng)紅軍是中國(guó)人民解放軍的前身。《軍服管理?xiàng)l例》第十條第二款明確規(guī)定“禁止使用軍服和中國(guó)人民解放軍曾經(jīng)裝備的制式服裝從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”這里的“軍服”雖然僅指中國(guó)人民解放軍現(xiàn)行裝備的制式服裝及其標(biāo)志服飾，即２００７式軍服，但禁止使用的還有“中國(guó)人民解放軍曾經(jīng)裝備的制式服裝”。按照國(guó)防部網(wǎng)站上刊登的有關(guān)軍服管理機(jī)構(gòu)的解答，“中國(guó)人民解放軍曾經(jīng)裝備的制式服裝”包含“解放前，有紅軍時(shí)期的軍服，八路軍、新四軍軍服，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的軍服。”

《廣告法》第九條第一項(xiàng)規(guī)定“廣告不得有下列情形：（一）使用或者變相使用中華人民共和國(guó)的國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽，軍旗、軍歌、軍徽”。這項(xiàng)條文中，“國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽”與“軍旗、軍歌、軍徽”之間是逗號(hào)隔開(kāi)的，這表明“國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽”限于“中華人民共和國(guó)的國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽”，“軍旗、軍歌、軍徽”則不僅限于中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的軍旗、軍歌、軍徽了，一是我們的軍隊(duì)的全稱(chēng)是中國(guó)人民解放軍，１９４５年８月１５日，八路軍山東軍區(qū)司令員兼政治委員羅榮桓等提出部隊(duì)番號(hào)改稱(chēng)“人民解放軍”，山東軍區(qū)機(jī)關(guān)稱(chēng)山東解放軍總部；１９４６年，解放戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，解放區(qū)各部隊(duì)由八路軍、新四軍、東北民主聯(lián)軍等陸續(xù)改稱(chēng)人民解放軍。二是《軍服管理?xiàng)l例》保護(hù)的　“中國(guó)人民解放軍曾經(jīng)裝備的制式服裝”就包含了紅軍軍服，八路軍、新四軍軍服，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期軍服，“軍旗、軍歌、軍徽”的保護(hù)范圍更需要溯源到中國(guó)人民解放軍建軍以來(lái)的各個(gè)時(shí)代了。

這則堆頭廣告顯然觸犯了《軍服管理?xiàng)l例》第十條第二款及《廣告法》第九條第一項(xiàng)、第十一項(xiàng)的規(guī)定了。

七、違禁使用中國(guó)地圖。下附二則廣告中都使用了中國(guó)地圖，且這二個(gè)廣告中所使用都不是標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)地圖，都缺少了南海諸島等。“正確的國(guó)家版圖，是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。”《地圖管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，地圖上不得表示危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整等內(nèi)容。無(wú)論把臺(tái)灣標(biāo)注為一個(gè)國(guó)家還是中印邊界標(biāo)注錯(cuò)誤，顯然都是不能容忍的，都是對(duì)國(guó)家的尊嚴(yán)或者利益的損害。商業(yè)廣告中使用不規(guī)范、錯(cuò)誤的地圖，觸犯了《廣告法》第九條第四項(xiàng)“損害國(guó)家的尊嚴(yán)或者利益，泄露國(guó)家秘密”規(guī)定。

八、違法使用國(guó)慶７０周年活動(dòng)標(biāo)識(shí)。今年６月３日國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布慶祝中華人民共和國(guó)成立７０周年活動(dòng)標(biāo)識(shí)。（下圖）并明確要求，不得用于商業(yè)廣告、制作商標(biāo)或其他任何商業(yè)性用途，不得用于私人慶典和吊唁活動(dòng)。９月４日國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局核準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院新聞辦公室“中華人民共和國(guó)成立７０周年活動(dòng)標(biāo)志”特殊標(biāo)志登記，并發(fā)布公告。

九、《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“本條例所稱(chēng)特殊標(biāo)志，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)舉辦的全國(guó)性和國(guó)際性的文化、體育、科學(xué)研究及其他社會(huì)公益活動(dòng)所使用的，由文字、圖形組成的名稱(chēng)及縮寫(xiě)、會(huì)徽、吉祥物等標(biāo)志。”

十、第十六條規(guī)定：“有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門(mén)責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，沒(méi)收侵權(quán)商品，沒(méi)收違法所得，并處違法所得５倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的，處１萬(wàn)元以下的罰款：

十一、（一）擅自使用與所有人的特殊標(biāo)志相同或者近似的文字、圖形或者其組合的；

十二、（二）未經(jīng)特殊標(biāo)志所有人許可，擅自制造、銷(xiāo)售其特殊標(biāo)志或者將其特殊標(biāo)志用于商業(yè)活動(dòng)的；

十三、（三）有給特殊標(biāo)志所有人造成經(jīng)濟(jì)損失的其他行為的。”

十四、下圖廣告中使用的雖然僅是國(guó)慶７０周年活動(dòng)標(biāo)識(shí)的圖形部分，但已經(jīng)構(gòu)成使用與所有人的特殊標(biāo)志近似的圖形了，如果未經(jīng)國(guó)務(wù)院新聞辦公室許可，即構(gòu)成違犯《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》第十六條第一項(xiàng)的行為了。

十五、最后，還得提醒一下，紅十字會(huì)標(biāo)志，少先隊(duì)的隊(duì)旗、隊(duì)徽、紅領(lǐng)巾，共青團(tuán)團(tuán)旗、團(tuán)徽，婦聯(lián)、工會(huì)、殘聯(lián)、宗教等標(biāo)志也不得隨意使用。